美国超越交通2045年国家货运战略框架
2018-04-13   点击:

【摘要】旨在反思过去八年来解决货运挑战的进展情况,并就货运的未来和联邦政府在货运政策方面的作用提供思考。下一届主管部门有责任继续执行“快速法”的规定,倡导提高货运系统安全性,效率和条件的多式联运货运政策和计划。本文件旨在反思奥巴马政府过去八年货运政策的经验教训,以及关于本政府认为应该考虑未来的货运政策未来方向的建议。 . . .

第三节:趋势和挑战

从货运经济圆桌会议听到的许多主题与计划草案中DOT确定的趋势和挑战相匹配。该计划草案确定了影响货物运输和国家货运体系的六个关键趋势和挑战,这些趋势和挑战是根据各国近年来制定的国家货运计划进行的审查确定的,其中包括在MAP-21于2012年制定之后制定的计划,公众聆听会议DOT模式管理员和副管理员在2013年和2014年进行的货运,以及通过国家货运咨询委员会(NFAC)的一系列公开会议,由DOT秘书Ray LaHood于2013年特许的47名成员的联邦咨询委员会,并继续秘书安东尼福克斯。NFAC就多项DOT举措提供反馈,包括向主要货运网络草案开始提供“建议美国运输部制定国家货运战略计划的建议书”和货运网络草案的说明。主要货运网络是MAP-21计划,旨在确定货物在哪里移动; 然而,由于它仅限于公路里程,因此未能解决美国货运运输的多式联运和相互依赖的性质,其中基于公路的货物运输只是其中一个组成部分。这一反馈对制定该计划草案起到了重要作用,并有助于形成DOT制定更为全面的初步多式联运货运网络,该网络已作为计划草案的一部分出版。从国际货运网络草案开始,运输部负责制定国家货运战略计划“和货运网络草案的规范。主要货运网络是MAP-21计划,旨在确定货物在哪里移动; 然而,由于它仅限于公路里程,因此未能解决美国货运运输的多式联运和相互依赖的性质,其中基于公路的货物运输只是其中一个组成部分。这一反馈对制定该计划草案起到了重要作用,并有助于形成DOT制定更为全面的初步多式联运货运网络,该网络已作为计划草案的一部分出版。从国际货运网络草案开始,运输部负责制定国家货运战略计划“和货运网络草案的规范。主要货运网络是MAP-21计划,旨在确定货物在哪里移动; 然而,由于它仅限于公路里程,因此未能解决美国货运运输的多式联运和相互依赖的性质,其中基于公路的货物运输只是其中一个组成部分。这一反馈对制定该计划草案起到了重要作用,并有助于形成DOT制定更为全面的初步多式联运货运网络,该网络已作为计划草案的一部分出版。主要货运网络是MAP-21计划,旨在确定货物在哪里移动; 然而,由于它仅限于公路里程,因此未能解决美国货运运输的多式联运和相互依赖的性质,其中基于公路的货物运输只是其中一个组成部分。这一反馈对制定该计划草案起到了重要作用,并有助于形成DOT制定更为全面的初步多式联运货运网络,该网络已作为计划草案的一部分出版。主要货运网络是MAP-21计划,旨在确定货物在哪里移动; 然而,由于它仅限于公路里程,因此未能解决美国货运运输的多式联运和相互依赖的性质,其中基于公路的货物运输只是其中一个组成部分。这一反馈对制定该计划草案起到了重要作用,并有助于形成DOT制定更为全面的初步多式联运货运网络,该网络已作为计划草案的一部分出版。
 

计划草案中的以下趋势和挑战今天依然具有现实意义,并且在我们的意见中应该为“快速法案”下国家货运战略计划的制定提供信息。正如计划草案所指出的那样,“NFSP讨论了影响货运的六大趋势及其所面临的挑战。如果我们的货运系统要继续使我们的生活方式成为美国经济的竞争优势,我们必须面对这些

挑战并抓住机会。“这里提供了对这六个趋势和挑战的最新讨论:


1.货运吨位预计增长。预计未来30年美国经济规模将翻一番。到2045年,全国人口预计将增加到3.9亿人,而2015年为3.2亿。美国人将越来越多地生活在拥挤的城市和郊区(大都会区),到2040年居住在农村的人口不到10%(与2010年为16%,1980年为23%)。为了支持我们预计的人口和经济增长,到2040年,所有模式的货运流量预计将增长大约42%。例如,随着我们的货运系统运输进出口量,港口集装箱运输量可能稳步增加在此期间超过一倍。随着高价值商品快速流动的需求,空运价格预计将增长三倍,
随着更多现有模型和数据的应用,未来报告中引用的货运吨位数量将发生变化。虽然燃料供应,燃料价格,自动化,巴拿马型船后的贸易政策和其他因素可能会改变生产水平,贸易伙伴和运输方式,但美国可能会继续看到对多式联运和多式联运的强劲需求服务。随着各种交通方式的增长,社区会以负面的方式感受到这种增长的某些方面,除非提前做好运营,基础设施,安全和环境改善的充分规划。

社区是否使用全球定位系统(GPS)探测数据来识别影响或由货运引起的高速公路拥堵的关键区域,或者应用由铁路运营商提供的有轨车数据来制定新的等级分离项目的公共/私人投资策略,与国家交通部实施交付优化系统,以减少卡车空转和港口和多式联运设施闲置,有工具和数据可供使用,这将有助于公共部门预测和规划这种增长。其中一些创新方法已被纳入2016年智能城市挑战的申请中 - 获奖方案包括专注于可靠路由和交通状况信息的货运组件,以实现智能物流。

近年来DOT对总统机会梯级倡议的强调也有助于确定障碍以及机会,使用交通工具的方式可以改善和投资以改善生活质量; 增加获得工作,学校,医疗服务的机会; 并满足美国各地社区居民的其他需求
 

封闭高速公路的项目以及在繁忙时段提供行人和自行车的联系

货运走廊,或通过活跃的商业区(例如加利福尼亚州广受好评的阿拉米达走廊)退出火车轨道,今天正在发挥重要作用。识别由港口活动产生的卡车停车需求的项目可能需要进行运营调整和设施改进,例如港口运营时间不断增加或改善基础设施,以允许在距离住宅街道和高速公路斜坡的货运适宜区域中进行卡车升级。不管解决方案的类型如何,更多的战略规划,与私营部门的合作以及持续的战略投资将有助于为未来做好准备。


2.货运系统投资不足。许多研究已经确定需要在货运基础设施方面进行更多和更好的投资。货运项目的成本可能很高。很少有公共部门的资金投入到这些项目中,由于公共投资的评估方式,它们与一般资金的非货运项目竞争不佳,但这些项目可以提供显着的公共利益。如下所述,它们通常涉及多种运输方式,管辖权和利益相关方,每种方式都可能有不同的目标或在不同的投资时间框架下运营。可能有足够的私营部门融资来投资私营铁路货运和管道基础设施,这可能有助于减少公众所需的一些财务负担。但是,这些私人投资的投资可能不包括专门产生公共利益的特征,除非私营部门可以通过较高的运费支付这些特征,或者公共部门指导资金支付这些特征。此外,人们越来越认识到,除非在教育,招聘和培训方面进一步投资,否则建立,维护和运营该系统所需的劳动力(包括卡车司机,铁路工程师,技术规划人员等)将不足。
FAST法案在五年内批准了108亿美元的新资金,专门用于货运和货运相关基础设施,运营改进和规划。这笔款项包括国家公路货运计划(NHFP)63亿美元,通过公式分配给各国,以及45亿美元的新型FASTLANE(促进航运和运输促进长期成就国家效率)计划,以支持公路和其他模式货运需求,包括铁路和港口设施,联运连接器和铁路等级分离。
 

虽然这些新的资助计划在范围和资格方面都是前所未有的,但从第一轮FASTLANE资助奖励中可以看出,资金的广泛需求远远超过了新计划的预算能力。总计超过212个应用程序

在为2016年奖励申请了必要的义务限制之后,98亿美元的可用FASTLANE补助资金仅为7.57亿美元。交通基础设施改善的长期积压现在已经存在,并且可能会继续激发对自由支配资金的激烈竞争。运输利益相关者组织进行的调查还确定了未来10年可能实现的数百亿美元的额外货运效益投资。

“快速法”要求各国如果要继续有资格获得NFSP资金,则必须在2017年12月4日前制定包含货运投资计划的国家货运计划。一旦各国完成其合格的国家货运计划/货运投资计划,将更好地理解这些资金是如何打算由个别国家使用的,以及哪些限制因素会影响这些资金决定(例如,计划要求,资金数额,国家匹配能力资金,多式联运需求)。然而,DOT预计即使是在新的国家农业发展计划中为各国批准的可预测,有保证的配方资金,也只能支持FAST法五年期间所需的货运和货运相关项目中有限数量的项目。


3.规划和实施货运项目的难度。我们的大部分公共货运系统(除航道系统外)都由州和地方政府以及大都市规划组织(MPO),港务局和其他公共实体进行规划和管理。这些机构必须与彼此以及广泛的联邦和私营部门合作伙伴合作,包括货运铁路,货运公司,海运承运人和终端和管道公司。这种分散的方法有很多好处,包括更灵活地识别和响应当地需求。但是,当涉及到货运项目,特别是那些具有国家级影响的货运项目时,这种方法会带来诸多挑战,例如分散的决策制定。
 

国家货运顾问委员会的MAP-21和FAST法案要求在国家DOT级别没有强制要求这些委员会是强制性的,而是指示DOT鼓励这些机构的发展。DOT的领导和工作人员已经这样做,鼓励这些委员会在众多论坛中的创建和积极参与,在联邦注册簿上发布“国家货运计划和国家货运咨询委员会指南”,举办网络研讨会并确定战略实施目标跟踪这些有价值的利益相关者沟通结构的沟通的存在和频率。

DOT期望在具有积极多样的国家货运咨询委员会的国家中,国家货运计划和投资决策的质量会更高。那些积极参与区域利益相关者和MPO的人正在创造创新的规划工具,利用数据支持他们的分析和规划,优先考虑投资行动和项目的问题,利用私营部门的投资和参与,并且普遍提高公共部门活动的门槛来支持货运系统运营商和他们所服务的社区的需求。

幸运的是,提供配方资金和配方资金的资格已经引起了具体项目的合作,并形成了用于离散货运计划和投资目的的多国联盟。希望有更多的国家加入建立国家货运咨询委员会的35个国家,并学习以超越国家货运计划和网络细分识别的建设性方式使用它们。


4.继续需要解决安全,安保和复原问题。近期的趋势显示货运安全方面的显着改善 1990年至2011年期间,所有地面模式的货运吨里程增长了27%,但同期所有模式的货运相关死亡人数下降了33%。但是,必须取得更多进展。2013年,有543人死于与货运铁路,船舶和管道运营有关的事件。2013年,有3,964人因涉及大型卡车而坠毁。与我们的物理和网络基础设施相关的特定风险 - 从铁路运输原油到气候变化 - 都会造成必须解决和减轻的脆弱性。
随着铁路网络正式列车控制(法规要求)的广泛实施,自动化车辆(包括自动化卡车,无人驾驶飞机和其他自走式自导式车辆)可能有朝一日成为改变游戏规则即使车辆行驶里程随着货运增长而增加,也可以大大减少与货运相关的死亡人数和伤亡人数。随着自动驾驶车辆的出现,卡车停车需求也可能会发生变化。这些技术还将有利于货运系统的环境和可靠性和弹性。DOT最近发布的“超越交通”框架为这些新领域提供了一个愿景,这些领域对于解决制约我们国家成功的一些问题和局限性抱有令人鼓舞的承诺。

与此同时,交通部继续确定改善技术援助,投资,监管,指导和执法的领域,以保护人员,资产和环境免受货物流动的负面影响。卡车停放能力和空间信息仍然是DOT的一个主要关注点,它促成了2015年建立全国卡车停车联盟,并与包括美国国家公路交通官员协会(AASHTO)在内的主要合作组织建立了合作关系; 美国货运协会(ATA); 业主 - 运营商/独立驾驶员协会(OOIDA); 全国停车操作员协会(NATSO); 和商用车安全联盟(CVSA)在全国举办四次区域会议,并计划继续开展对话,解决方案建设和关注问题。


5.全球经济竞争加剧。我们的经济越来越依赖国际贸易。运送的进出口货物正在通过更大型的船舶运送。大量货物还通过空运和卡车运输,并通过与墨西哥和加拿大的陆地边境通道进行列车运输。港口必须解决更大型的新一代集装箱船以及现在能够通过农业和能源出口过渡巴拿马运河的大型散货船所带来的拥堵,空间和设备短缺挑战。港口当局正在通过疏浚港口,架桥,自动化和扩建集装箱码头,购买大型船对岸起重机以及改善与地面基础设施的公路和铁路连接等方式,对其设施进行现代化投资。如果发生港口拥堵,供应链越来越能够通过改变供应来源,路线和运输模式作出反应。即便如此,过去几年里发生了严重拥堵(特别是在港口)的重大事故。
 

陆路边境口岸也面临着商业交通和交通拥堵。从1995年到2012年,美国和墨西哥之间的水陆贸易翻了两番,从每年约1000亿美元增加到4000亿美元。此外,我们最近经历了国内能源生产的激增以及国内制造和装配工作的增加。确保这些产品能够高效地进入国内和国际市场,对于这些行业的长期成功至关重要。

无论需求是受国际贸易或近岸支撑和国内生产增加的驱动,我们的港口,高速公路,铁路线,机场,管道和联运连接器将继续需要投资,以将农产品,工业产品和原材料运送到最后目的地。供应链网络不断变化,并经历了大量投资,以在能源等领域快速满足需求。我们货运系统的需求将继续增长,而自然和人为活动对供应链的潜在破坏需要一个灵活,稳健和有弹性的运输网络。我们的货运网络的所有组成部分都有可能在任何特定的地理位置同时需要,反映燃料价格和市场目标的变化,并提供适应力。DOT应继续支持在我们的海港和陆地口岸/国际边境口岸投资基础设施和人力资本的举措,以确保我们贸易货物的持续安全,安全和运输效率。


6.新技术的应用和部署。随着信息和通信技术应用于优化全球供应链,货运行业正在通过许多私营部门举措开展技术革命。更好的数据收集,
管理和分析功能将能够更快,更准确地分析需求模式,货运路线,旅行时间和基础设施容量。先进的自动化技术将提高货运业的生产率,并改变运输工作所需的技能,需要技术熟练的工人维护和运营新技术。技术也将用于自动化和加快检验流程,提高安全性并降低成本。无人驾驶汽车技术的增长可能很快改变货运,允许增加吞吐量,并提高现有产能的可靠性。诸如积极的列车控制和美国联邦航空管理局的下一代空中交通管制系统等技术也应该提供额外的好处。另外,
联邦和州DOTs在必要时了解,支持,指导和管理任何新技术的能力很大程度上取决于研究和数据。不断变化的车辆和新的运营技术需要更多的研究,而对数据驱动解决方案的需求将从联邦对研发的额外投资中获益。FAST法案通过大学运输研究中心计划继续支持运输研究,但没有解决货运的所有重要数据和研究需求。随着来自创新型私营部门的新技术的出现,DOT必须准备好了解和指导系统其他部分将会感受到的影响。随着NCFRP和SHRP2等程序的结束,

已经实施的许多成功的计划旨在改善货运计划和投资,这取决于货运分析框架和国家绩效管理研究数据集(NPMRDS或“探测”数据)的提供和现代化。为确保联邦在安全和保障方面的作用,对公民和环境的保护能够得到维持和保证,并与创新保持同步,必须在未来几年增加新的资源。

此外,公共和私营部门将得到良好的协调配合,促进改进货运数据收集和分析,以解决货运效率和安全问题,作为国家货运计划的一部分,以及由MPO编制的更加本地化的计划,港口和机场当局以及其他多式联运货运经营者。这是下一个计划可以解决的一个重要领域。

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